部分是正规企业的营销手段，部分是不法分子的诈骗手段，“垃圾短信”如何界定？

　　手机收到广告短信，大部分用户都会厌烦地视之为“垃圾”将其删掉。近日，从运营商和部分SP（服务提供商）方面获悉，诈骗和诱导定制等不良的垃圾短信，实际上使得正规的短信服务和营销受到了损害，且这一领域目前仍存在监管空白。有消息人士透露，信息产业部正联同有关部门制定相关管理规定。

·2006-2007年跨国通信企业在华投资与经营发展研究年度报 ·2006-2007年中国RFID产业投资机会研究年度报告 ·2006-2007年中国Telematics产业投资机会研究年度报告 ·2006-2007年中国GIS产业投资机会研究年度报告 更多相关研究报告》》

　　网上兜售“群发平台”

　　最近一段时间，在网上兜售短信群发平台或相关软件的企业骤然增多。光百度上就能搜出数十万条广告记录。一些广告称，可以通过与手机相连接实现短信大批量发送，甚至可以可先免费开通测试满意后再购买。

　　上述不少记录均以“无线营销”为噱头，据称其“企业短信中心”一次可批量群发10万个手机号码，活动信息通知、客户调查等多种功能。

　　对此，有通信业人士认为，事实上，短信群发不能“一棍子打死”，因为部分群发平台的确是正规的无线广告经营者，他们也是SP（服务提供商）的一种。不过，不少手机用户对于商家随意向自己的手机发送广告表示反感，认为这属于垃圾短信，不但对自己构成了骚扰，而且还侵犯了自己的隐私。

　　无线营销行家、魅媒科技首席执行官丁志锋说，现在不少短信群发模式尚处于比较初级的阶段。对用户目标不明确，只看重眼前利益，没有跟用户进行深度的交流，无法培养用户的忠诚度，是其最大的弊端。真正的无线营销应该是对手机用户做到精确的分类，针对特定需求的用户群投放信息，尽量避免对用户造成骚扰。

　　运营商对群发监管严格

　　对于网上兜售短信群发平台的鱼龙混杂的信息，有移动运营商人士表示，目前已有严格的管理制度，尽量杜绝用户受到垃圾短信的骚扰。

　　广东移动市场部一位人士表示，凡是擅自利用群发器发送短信给用户的行为，无论发送的内容是什么，均属于违规，移动不会允许SP这样做，一旦发现将会严厉打击。

　　据广东移动集团客户部一位负责人介绍，移动目前正推广的一些针对企业的商务短信平台，主要目的是通过短信实现企业内部办公、对外营销、企业生产数据采集等，例如发送短信通知员工开会，或者向自己掌握的特定的客户发送服务信息，比如电力公司给市民发送电费单等。移动制定了一系列管理制度，确保客户发出的短信合法且不会对用户构成骚扰，例如接收短信的号码要进行严格审核，不允许利用短信端口无限制地用整个号段进行群发。

　　两类短信需分开对待

　　一位不愿公开名字的业界人士称，目前对于手机的广告短信（不少属于用户厌烦的垃圾短信），尚存在监管法规上的空白。首先是对垃圾广告尚未有明确的界定，以致群发短信泛滥，不法SP有持无恐。据介绍，目前为群发短信"埋单"的群体分为两大类，一类是短信诈骗者和违法经营者，例如以中奖、低价商品、六合彩等骗局诈骗用户的钱财，或诱导用户回复短信定制信息服务。另一类则是用短信作为客户服务工具的成熟型企业，例如向客户发送节日问候等。

　　该人士认为，相比之下，后者使得企业可以利用手机短信进行服务和营销，而且企业可以根据用户的个人信息以及接收、回复的短信等信息有效地跟踪和分析用户习惯及需求，进而对用户数据库进行深度挖掘。

　　也有手机用户认为，对于真正有价值的广告短信，例如自己关注的商场消费品打折信息等，仍然可以接受，希望监管部门能对不同的短信类型区别对待。

　　前不久，有消息人士称，信息产业部正与相关部委加快制定短信息服务管理办法，这一管理办法在今年内出台。信息产业部有关负责人说，随着域名和IP地址管理的完善，目前从网络上发送的垃圾短信可以找到源头。信息产业部建立的互联网信息服务提供商（SP）监测举报机制，对SP的行为有了一定约束。